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                                      兩會觀察:以改革創新精神 譜水利發展篇章

                                      日期:2016-3-17 17:11:33

                                      兩會觀察:以改革創新精神譜水利發展篇章

                                         今年“兩會”期間,李克強總理的政府工作報告讓人振奮不已。在19 000余字的報告中,提及“發展”152次,提及“改革”77次,提及“創新”61次。這些高頻詞匯,既傳達了我國在新時期改革創新的信心,也表明了謀求全面發展的決心。

                                        黨的十八屆五中全會把水利作為推進發展的重要內容,擺在八大基礎設施網絡建設的首要位置,納入九大風險防范的關鍵領域。在攻堅克難的關鍵時期,水利行業也正以改革創新的精神,謀劃水利發展這篇大文章。

                                        改革

                                        破解水利攻堅難題

                                         “解決3億多農村人口飲水安全問題”,“南水北調東、中線工程通水”,“擴大有效投資,設立專項基金,加強水利等薄弱環節建設”……一張張滿意答卷遞給了人民;“深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,加強生態保護和修復”,“今年再開工20項重大水利工程,建設水電核電等重大項目”,“新增高效節水灌溉面積2 000萬畝”,“開展全民節能、節水行動”……一項項部署擲地有聲。

                                        面對經濟下行壓力和“三期疊加”的階段性局面,如何統籌水利建設?如何發展民生水利?實施供給側結構性改革是必然選擇。

                                         “現在節水、供水、水污染治理等工作都進入了攻堅戰,到了‘啃硬骨頭’的時候,就是要動結構、動布局。”全國政協委員、北京工商大學化學與環境工程學院教授汪蘋說,“調結構要把什么調整掉?把污染重的調整掉,把資源消耗大的調整掉。”

                                        順應推進結構性改革要求,加快完善水利基礎設施建設,不斷增強水安全保障能力,是水利工作的目標所向。但結構性改革要經歷一個較長的階段,不能確保很快見成效,所以一定會有“陣痛”。“陣痛”會有多痛?要持續多久?汪蘋表示:“水利基礎設施建設就像中藥,時間雖然長,但是治本。不能因為工程復雜、見效時間相對久,就‘以后再說’,一定要提前謀劃。”

                                        那么,在新常態下,水利工作如何把握供給側結構性改革的新要求?全國政協委員、水利部水利水電規劃設計總院副院長李原園認為還有很多工作要做:“總體來講,就是在供給側和需求側進行調整:一方面是通過調整產業結構,使用水方式更加優化;另一方面,在節水型社會建設過程中,通過多元、合理的途徑讓用水的需求進一步減少。需求側要盡量控制需求量增加,供水側要根據水資源的承載能力,優化調整水資源配置格局,既實現經濟社會發展,也保證生態環境可持續。”

                                        強化水資源管理、完善水利基礎設施、創新投融資體制機制、發展民生水利、加強水生態文明建設……一系列重要工作均在我國治水“清單”之上。時間緊,任務重,難度大。在“兩會”這一共商國是的平臺上,代表委員們立足國情水情,積極為水利建設建言獻策。

                                        “我出生在黃河邊,甘肅靖遠縣,又在三江源頭工作了十多年,親眼目睹了黃河水在逐年減少,看到了原來的河道蓋起了高樓,很是心痛!金山銀山,不如綠水青山,水資源問題應該引起全社會的高度重視,拯救水資源刻不容緩!”對于水資源的短缺,王承德委員很激動。他建議:把拯救水資源作為國家的一項基本國策,作為頭等大事來抓。將水資源作為國家經濟發展及宏觀調控的重中之重,將水的供求以及開發利用優先納入國家和地方的發展計劃和規劃。

                                         “謀求京津冀地區經濟社會協同發展,處理好水資源供需矛盾是前提。”全國政協委員、致公黨中央副主席曹小紅建議:要落實水量總控,提高監控能力,落實最嚴格水資源管理制度,并納入政績考核。嚴格水資源管理,落實水資源消耗雙控行動,已成為代表委員們在水資源管理問題上的共識。

                                        創新

                                        內生水利發展動力

                                        農業是用水大戶,節水潛力巨大。九三學社中央認為,面對我國水資源短缺且利用率不高的現狀,大力發展農業節水極為重要。九三學社中央建言:發展農業節水,要推進農業結構調整,實現結構節水;要推進體制與機制創新,實現制度節水;要完善農業節水工程,實現工程節水;要加強科技創新和技術整合,實現科技節水。

                                         2016年1月,國務院辦公廳《關于推進農業水價綜合改革的意見》明確了農業水價綜合改革的指導思想、基本原則和總體目標。“讓價格和市場的機制在水資源配置中發揮基礎性作用是一個基本方向。”李原園表示,我國長期以來形成的水價機制并不完善,破解水價機制痼疾,抓住市場這只“無形的手”很重要。

                                        在27個省份80個縣開展的農業水價綜合改革試點成效也印證了這一觀點:試點地區畝均節水110立方米,灌溉周期平均縮短20%,節水成效顯著,農民節水積極性也得以提升。全國政協委員、十二屆全國政協提案委員會副主任、水利部原副部長胡四一指出,下一步,農業水價綜合改革的重中之重是要解決水利工程“有人用、沒人管、沒錢管”的問題,還要補齊供水計量設施不完善、農業水權歸屬不明晰、精準補貼和節水獎勵機制不健全等短板。

                                        如果說創新是發展的驅動力,那科技當為創新的先手棋。加強科技創新,是突破水利發展瓶頸的有效措施,也是提高用水效益的切實需要。

                                         “生物節水是實現科技節水的重要構成,是利用和開發生物體自身的生理和基因潛力,在同等水供應條件下能夠獲得更多的農業產出。”全國政協委員、中國農業大學校長柯炳生表示,我國科研院所及高校目前已開展了大量的生物節水技術研究,并取得了一定成果,生物節水前景看好。

                                        扎根田間地頭,也要放眼世界。全國人大代表、金正大集團董事長萬連步把目光投向了與我國水資源稟賦相近的以色列。“以色列水肥一體化應用比例達90%以上,他們的實踐證明,實施水肥一體化,節水增產效益顯著。我們要把以色列農業生產領域先進的技術與模式在中國落地和本土化。”

                                        巧婦難為無米之炊,資金不到位,再完美的藍圖也是紙上談兵。水利建設資金缺口大是水利建設無法回避的現實問題。“建設畢竟是要花錢的,何況是水利這樣基礎性、系統性的工程。”汪蘋感嘆。

                                        但對政府來說,大量的水利設施運行、管理、維護成本無力完全承擔。“水利雖然是公益性為主的行業,但是也要善于運用市場化、競爭性的方式進行建設和運行。”李原園對創新水利投融資體制機制表示肯定,“一方面可以彌補水利建設資金缺口,另一方面通過引進PPP等新型模式,能夠建立健全水利設施多元化的產權結構體系,對于設施穩定運行和經濟良性發展有很大益處。吸引社會投資,可以激發用水戶對水利基礎設施的獲得感和參與感,提高用水戶對節水、對工程管護的積極性。”

                                         “吸引社會資金參與水利建設,要解決一個‘回報點’的問題。有些公益性較強的大型水利項目,社會上的民營企業都想投資,但一談到回報就談不攏。要吸引社會資金來,就要給它能回報的東西。” 全國人大代表、安徽水利廳廳長紀冰解釋,“回報點”的重點投放方向:一是大幅度提高工業或城市的原水水價,確保項目的合理盈利水平;二是在符合總體規劃的前提下,賦予建設單位土地二次開發經營權,合理分享土地開發增值等。

                                        發展

                                        民生水利讓人民群眾增強實實在在的“獲得感”

                                        水利是農業現代化的根基,也是新型城鎮化的血脈。城鄉水利基礎設施均衡配置和水利基本公共服務均等化的推進,是實現城鎮化和新農村建設雙輪驅動的前提。

                                        全國人大代表、江西省水利科學研究院副院長傅瓊華認為,破除城鄉二元割裂壁壘,統籌城鄉發展,大力推進我國城鄉供水一體化建設勢在必行。她建議:整合水務資源,統一城鄉供水建設管理模式,盡快出臺《農村公共供水管理條例》和配套實施細則,對農村供水管理、用水管理、供水安全、法律責任等做出規定。

                                        供水到位,水質也要到位。“農村飲水安全工程整體保持較好運行態勢,但仍存在供水工程運行成本高和監管滯后等問題,因此加強農村飲水安全工程的后續管理意義重大。”來自青海的全國政協委員鮑義志表情真摯,“不僅應該讓農牧民吃上水、用上水,更應該做到讓他們吃上安全的水、干凈的水。”

                                        再來看城鎮。隨著經濟社會的發展,許多地區正在經歷著前所未有的城鎮化進程。人口集中、城市擴張、產業集聚的背后,是與供水保障、資源環境、生態空間的矛盾加劇。2015年10月,黨的十八屆五中全會將“實行最嚴格的水資源管理制度,以水定產、以水定城,建設節水型社會”寫進《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》;2016年3月,“堅持以水定產、以水定城”也被列入國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要草案,并得到人大代表的廣泛關注和支持。

                                        我國貧困地區分布與水資源稟賦條件相關度高,提高水利支撐保障能力,還要著眼于貧困地區。

                                        很多地方窮在水上,難在水上,但脫貧致富的希望也在水上。要讓“一方水土養一方人”,全國政協委員、國務院扶貧開發領導小組專家咨詢委員會主任范小建道出了水利扶貧的關鍵:“一是鞏固已有成果,盡管‘十二五’規劃內的飲水安全問題全部解決,但是在非項目區可能還會有一些遺留問題,已經實施過的地方問題還有可能反復;二是在資源性缺水或工程性缺水的地區實施針對性措施。在關鍵環節下大功夫,大家的生活才能得到保障。”

                                        水生態文明作為生態文明的重要構成,其建設應該緊扣綠色發展的時代脈搏。

                                        深入開展水生態文明建設,要加強水源涵養區、江河源頭區生態保護。全國政協委員馬志偉以三江源生態治理為例,提出不能局限于治標不治本的“輸血式”工程措施,而應增加自身的“造血”能力,建立完整的生態補償機制。

                                        深入開展水生態文明建設,要全面落實水污染防治行動計劃。全國政協委員、吉林省人大環資委副主任委員車黎明提出,城市污水可以“變廢為寶”:“就吉林省而言,我們的思路是將污水收集起來,將污水處理廠與河道連接起來,通過把處理后的城市污水流入河道,來解決河道里的生態水問題。”

                                        李克強總理強調,水利是“贏民心”“穩增長”“施德政”的工程。一個個興水惠民的舉措,正收獲著百姓看得到的實惠。

                                        明者因時而變。發展呼喚改革創新,改革創新也必將帶來發展。兩會剛剛落幕,“十三五”的奮進號角已經吹響,在新的歷史起點上,我們將振作精神,加倍努力,促水利實現跨越,以改革創新精神,譜水利發展篇章。

                                        來源:中國水利報 2016年3月17日



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